Обрабатывать, сжигать и хоронить: в Приморье обсуждают новую схему обращения с отходами

В Приморском крае проходят общественные обсуждения новой территориальной схемы обращения с отходами. Она предполагает, что существующие переполненные полигоны всё-таки ещё немного поработают, а пока вместо них будут строить новые сортировочные комплексы. Через пять лет доля захораниваемого мусора может снизиться на 42%, а обрабатываться он будет полностью. Схема всё же предполагает размещение новых полигонов и частичную рекультивацию старых. Новости VL разбирались в новой территориальной схеме.

Министерство ЖКХ Приморского края вынесло на обсуждение «генеральный план» мусорной отрасли. Обсуждения проводятся с 30 октября по 27 ноября. Они не анонсировались, их заметили наши внимательные читатели. Направить свои предложения можно по электронной почте: gkh@primorsky.ru.

Что такое территориальная схема

Документ описывает, откуда отходы берутся, как их собирают, куда везут и что с ними потом делают. Региональный оператор по обращению с ТКО обязан действовать строго по этой схеме, включая логистику и «транспортные плечи». Без утверждённой схемы нельзя строить новые полигоны и сортировочные комплексы, нельзя планировать инвестиции.

Проект схемы для Приморского края рассчитан на 2026-2036 годы. Актуализировать текущую пришлось по нескольким причинам. В конце 2025 года был принят Федеральный закон, по которому сроки эксплуатации старых полигонов продлили до 2028 года («мусорная реформа» провалилась не только в Приморье). Но при этом закон обязывает субъекты после этого срока всё-таки их закрыть. Сама проблема тянется с 2019 года – тогда предполагалось закрыть все старые полигоны к 2023 году, потом к 2026-му. Но регионы не успели построить новую инфраструктуру.

По обновлённому закону до 1 января 2028 года ТКО можно размещать на старых, даже переполненных полигонах и формально не существующих (не попавших в госреестр). Чтобы полигон получил право работать до 2028 года, регион обязан включить его в специальный перечень. Затем субъект должен представить план мероприятий по созданию и реконструкции объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения ТКО, которые заменят старый полигон, этот план должен быть согласован с Российским экологическим оператором. Если регион нарушает сроки плана, то полигон исключат из перечня и лишат права принимать мусор.

Ещё одна причина – в нацпроекте по обеспечению к 2030 году стопроцентной сортировки ТКО и снижению доли захоронения мусора.

В Приморье новую схему пытаются принять уже давно, на странице минЖКХ отражено как минимум шесть общественных обсуждений только с 2024 года. При этом итоги не публиковали ни разу, во всяком случае, корреспонденту Новостей VL. ru их найти не удалось.

Приморская специфика

Система обращения с отходами в крае «типичная для большей части регионов России», но с особенностями, которые диктует география и экономика. Так, север Приморского края в основном живёт лесозаготовкой, а инфраструктура там развита слабо. В центре у нас сельское хозяйство и предприятия оборонной промышленности, на юге – промышленность, логистика, рыбный комплекс. Именно здесь сосредоточено большинство населения и, соответственно, производителей отходов. Восточная часть Приморья в схеме не отражена, населённые пункты по побережью относят к северной и центральной частям.

Отходы генерируются крайне неравномерно, основная нагрузка ложится на юг, а возможности переработки ограничены. Поэтому в Приморье большое количество несанкционированных свалок, мало полигонов, включённых в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), у части из них исчерпана или почти исчерпана вместимость. Раздельный сбор распространён слабо (напомним, даже те немногие корзины для раздельного сбора поубирали почти два года назад), объектов обработки и утилизации не хватает, а данных о местах накопления отходов системно никто не собирал. Словом, край почти весь мусор просто закапывает, то есть захоранивает.

Технологические кластеры

Приморье предлагается разделить на четыре технологических кластера – это не новая идея, её озвучивали два года назад. Это требуется для оптимизации логистики. У каждого кластера будут собственные «внутренние» территориальные системы с инфраструктурой сбора, транспортирования, обработки и захоронения отходов.

Южный кластер, самый крупный: в него входят Владивостокский, Находкинский и Уссурийский городские округа, Артёмовский и Большой Камень, ЗАТО Фокино, а также Надеждинский, Хасанский, Лазовский, Шкотовский и Партизанский округа.

Северный кластер покрывает Чугуевский, Ольгинский, Кавалеровский, Дальнегорский и Тернейский округа.

Центральный объединяет Уссурийский, Михайловский, Октябрьский, Пограничный, Ханкайский, Хорольский, Черниговский, Арсеньевский, Анучинский, Спасский, Яковлевский и Кировский округа.

Западный – Пожарский, Красноармейский, Дальнереченский и Лесозаводский округа.

Каждый кластер со временем должен обзавестись собственными объектами обработки и захоронения мусора.

До 2030 года

Весь план рассчитан технически на пятилетку, фактически уже на четыре года – до 2030-го включительно. В Приморье существует региональный проект «Экономика замкнутого цикла», входящего в национальный проект «Экологическое благополучие». Судя по приложенной к проекту таблице, сегодня край обрабатывает лишь около 11% ТКО, а к 2030 году должен довести этот показатель до 100% при одновременном снижении доли захоронения с 98,8% до 56,9%. При этом «скакнуть» показатели должны будут в 2029 году, следовательно, к этому моменту должна быть готова вся инфраструктура.

Интересно, что до 2024 года край обрабатывал (статистически) 41% отходов, а в 2025 году, по данным схемы, показатель рухнул до 10,9%.

А ещё на территории Приморского края, согласно проекту схемы, планируется уменьшение населения, поэтому значительного роста образования отходов не ожидается.

Баланс обработки и утилизации

В документации, приложенной к обсуждениям, есть любопытная таблица «Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения ТКО». По идее это и есть данные, на которых строятся все модели, включая финансовую. Цифры приведены по годам с 2026 по 2036 годы, и они не совсем сходятся. В таблице четыре статьи «расходов»: обработка, утилизация, обезвреживание, размещение. Если их сложить, в каждом году различной обработки получается больше, чем образовано ТКО. Например, в 2026-м образовано мусора 525 тысяч тонн, а «размещено» и «обработано» 709 тысяч тонн. Возможно, здесь просто двойной счёт, но за все годы суммарно разница составляет 3,5 млн тонн.

Баланс схемы противоречит целевым показателям. В частности, выход на 100% обработку мусора будет не в 2030-м, а не раньше 2032 года. С захоронением расхождение тоже очень заметное: по таблице к 2030 году на полигоны идёт четверть образованных отходов, а целевой показатель к этому году уже составляет почти 57%.

Действующие полигоны

Всего в ГРОРО включено 57 объектов размещения отходов, из которых лишь 12 – полигоны ТКО. Ещё указано шесть объектов обработки отходов. Судя по цифрам, уже на конец 2025 года свободного места оставалось 10% от проектной мощности (и это с учётом, что мощность некоторых полигонов «резиновая» и неоднократно увеличивалась). Все объекты, которые числятся сейчас в реестре, можно посмотреть на федеральном портале учёта.

До 2028 года должны вывести из эксплуатации шесть из них, в том числе во Владивостоке. В столице Приморье накопление отходов в городе давно ведётся на так называемой «3-й карте в рамках действующего режима чрезвычайной ситуации». Режим ЧС был введён ещё в 2021 году в связи с критической ситуацией на полигоне на Холмистой, 1. Схема продлевает жизнь полигона ещё на пару лет, до 2028-го, а затем свалку рекультивируют, как расположенный неподалёку бывший полигон «Горностай». То есть гора мусора на Холмистой в перспективе должна исчезнуть, но только если к указанному сроку край сумеет придумать, куда девать владивостокские отходы.

В схеме утверждён перечень трёх объектов, разрешённых к эксплуатации до 2028 года без полного пакета документации: полигон во Владивостоке на Холмистой, полигон в Дальнегорске и участок на вершине горы Малиновая в Кавалеровском округе. Правда, есть оговорка – даты в схеме приведены как ориентировочные. То есть их будут уточнять ежегодно, по фактической остаточной вместимости объектов. Так, в общем-то, происходит и сейчас.

В этом году должны были закрыть полигон в Пластуне. В 2030 году выведут из эксплуатации полигон в Славянке, в 2031 году – в Партизанске. В 2032 году планируется закрытие полигонов в Спасском районе и зоны размещения ТКО на Холмистой. Последним закроют полигон в Тернее, в 2034 году.

Сортировка мусора

Уже давно было заявлено, что в Приморье построят мусоросортировочные комплексы (МСК) – специальные технологические линии, где из общего объёма отходов отбирают вторсырьё: полезные фракции упаковывают в биг-бэги и отправляют на переработку, а «хвосты» брикетируют и везут на полигон. В крае сортировку сейчас ведёт Приморский экологический оператор на шести комплексах (один стационарный и пять мобильных). Суммарная мощность 345 тысяч тонн в год, из которых 300 тысяч обрабатывает комплекс во Владивостоке.

Фактическая загрузка мобильных комплексов, по данным схемы, заметно ниже проектной. Например, «Кировский» за год обрабатывает около 1,4 тысяч тонн отходов при проекте в 5 тысяч. «Лучегорск» обрабатывает вполовину меньше проектной мощности. Комплекс во Владивостоке вообще обрабатывает только четвёртую часть – 65,7 тысяч тонн.

Планируемые комплексы и полигоны

Всего к строительству запланировано 15 новых комплексов и полигонов в период с 2027 по 2034 годы. Новых – условно, поскольку часть из них будут размещены на месте старых и действующих. Отдельно отметим, что полигона в Виневитино под границами «Земли леопарда» больше нет. Комплекса в Городечном – тоже. А вот под Большим Камнем, возле посёлка Мысовый, метка всё ещё стоит, хотя прокуратура уже оспаривает выделение участка 25:36:030101:1712 под мусорный комплекс, да и чиновники тоже вроде как передумали.

В 2027* году планируется строительство трёх полигонов: в Уссурийске, Большом Камне, Тернее.

2030 год – мусоросортировочные комплексы в Яковлевском и Спасском округах.

2031 год – комплекс по переработке отходов в Кавалеровском, Пожарском, Партизанском, Хасанском округах, Уссурийске, промышленный кластер в Большом Камне, первая очередь комплекса по переработке отходов во Владивостоке.

2034 год – вторая очередь комплекса во Владивостоке на Холмистой.

*Подробная таблица с мощностями приложена к документации в обсуждениях

Сжигание и перегрузка

Самая спорная часть схемы это планы по размещению инсинераторных установок – это печи для сжигания отходов. Они должны уменьшить массу мусора, но размещать их собираются на переходный период, с 2027 по 2031 годы, с момента вывода из эксплуатации действующих полигонов и до ввода замещающих объектов, когда остаточной ёмкости полигонов не хватает, а перенаправить потоки некуда. Правда, зола от сжигания всё равно требует захоронения. Установить их планируют на шести мусорных полигонах – во Владивостоке, Кавалерово, Дальнегорске, Усурийске, Тернее и Большом Камне. Причём если в пяти пунктах срок указан с 2027 по 2031 год, то в Тернее написано «до появления альтернативы». Золу будут утилизировать на полигонах в Находке, Арсеньеве, Кавалерово.

Самая «умозрительная» часть проекта – это мусороперегрузочные станции (МПС), которые ещё несколько лет назад обещал Олег Кожемяко. Это специальные бетонированные площадки с прессовочными установками, куда мусор будут везти из дальних населённых пунктов на маленьких машинах, а оттуда большой объём будут забирать уже большие. В схеме это описано как общая рекомендация, МПС «целесообразно применять» там, где расстояние до места складирования превышает 20-25 км. В противном случае двухэтапный вывоз не окупается. Конкретных площадок нет, их расположение должно определяться на основании технико-экономических расчётов.