Жители многоэтажки на Жигура семь лет «выбивали» новый асфальт у своего дома. Активисты писали десятки писем, ездили на встречи с мэром и «ловили» чиновников в коридорах. В итоге дорогу смогли отремонтировать на сэкономленные по депутатским наказам деньги, и теперь двор один из образцовых. Однако во Владивостоке всё ещё много придомовых территорий в, мягко скажем, неприглядном состоянии – огромные ямы ждут, когда до них дойдут руки чиновников, управляющих компаний или местных активистов.
Новости VL решили узнать, как можно добиться ремонта придомовой территории, нужно ли для этого ждать годами, как сократить срок и какие ещё способы залатать ямы есть в арсенале горожан. За советами обратились к урбанистам, депутатам, а также тем самым активным гражданам, у которых уже получилось.
Способ первый: официально за свой счёт
Земля – на балансе дома или ничейная
Прежде чем что-то делать, нужно зайти на публичную кадастровую карту и определить, к кому относится проблемный участок. Если дорога на кадастре дома – за ней должны следить управляющая компания и собственники, а не администрация.
В этом случае у жильцов есть два варианта: 1) использовать фонд «Текущего ремонта» – накопления дома из ежемесячных квитанций; 2) провести общее собрание собственников и ввести целевой сбор. Если большинство проголосует «за», все владельцы квартир будут обязаны оплатить ремонт дорог.
«Чтобы деньги быстро собрать, в квитанциях будет фигурировать специальная строчка пару месяцев. Можно и просто скинуться, но мне этот вариант не нравится. Он плох тем, что благами будут пользоваться все 100%, а скинутся только некоторые. Вариант с квитанцией делает платёж обязательным», – объясняет разницу урбанист Виталий Гречанюк.
А что делать, если дорога «ничейная» – не стоит на балансе ни дома, ни муниципалитета? По закону, её должна чинить администрация. Но на практике во Владивостоке это происходит редко. Основные деньги на дороги в городской бюджет поступают из краевого в виде субсидий. Тратить их можно только на объекты, которые стоят на балансе города. Если дорога не на кадастре – денег на неё, как правило, нет.
«Люди могут написать: "Уважаемая администрация, сделайте нам дорогу". Но в муниципальном бюджете на это не так много денег. Администрация не может делать дорогу, которая не является официальным проездом, стоящим на кадастре. Если я напишу письмо, они, скорее всего, ответят: "Извините, денег нет"», – объясняет депутат Гордумы Владивостока Александр Бондяев.
По его словам, этот способ применим даже в тех случаях, когда придомовая дорога официально не находится на кадастровом участке дома. У многих домов во Владивостоке участки до сих пор не сформированы. Главное, что дорога должна быть именно «придомовой», то есть находиться около дома. Если же она муниципальная или на чужом участке, нужны другие подходы.
Способ второй: программа «Тысяча дворов»
Земля – на балансе дома, ничейная или муниципальная
Через программу «Тысяча дворов» можно не только выиграть новую детскую или спортивную площадку, но и заасфальтировать дорогу. Чтобы победить, нужно выполнить ряд требований, за которые начисляют баллы. Например, провести голосование через систему ГИС ЖКХ – это даёт дополнительные 30 баллов. А также собрать как можно больше голосов собственников. Александр Бондяев советует учитывать в заявке проживающих в вашем доме льготников: ветеранов, инвалидов, участников СВО – за них тоже начисляют баллы. Не лайфхак, но для понимания: чем хуже состояние дороги, тем лучше для заявки. Заявки принимают в апреле, но собирать голоса можно уже сейчас – и даже нужно.
«В сентябре можно начать сбор голосов и закончить в апреле. За полгода можно охватить максимальное количество собственников и заработать максимальное количество баллов», – советует Бондяев.
Гречанюк предупреждает: подаваться на «Тысячу» надо сейчас, «пока лавочку не свернули», потому что «бюджет испытывает сложности». Да и программу недавно уже приостанавливали, но в прошлом году возродили.
Для участия не нужен сложный проект: по словам урбаниста, «справится любая кухарка». Достаточно приложить скриншот карты двора, внести примитивные обозначения, описать проблему и собрать подписи.
Ремонт придомовой дороги по программе «Тысяча дворов», стартовавшей в 2018 году
Способ третий: конкурс грантов ТОС
Земля – ничейная или муниципальная
Для начала нужно создать ТОС (территориальное общественное самоуправление), а затем подать от него проект и выиграть грант: до 1 млн рублей для физлица и до 2,5 млн – для юрлица.
«Вот есть клуб любителей рыбалки, велосипеда, какого-то другого спорта. Это клубы по интересам. А ТОС – по географическому принципу: район, квартал, группа домов. То есть вы создали ТОС, объединились, пришли к соседям: «Привет, Вася, ты попадаешь в эту яму? Ребёнку твоему негде гулять на детской площадке? Давай создадим ТОС и будем эти вопросы постепенно решать». Государство эту историю поддерживает и даёт финансы на реализацию проектов», – объяснил суть такой организации Бондяев.
Чтобы победить в конкурсе ТОСов, проект должен быть социально значимым: просто «заделать яму» не пойдёт. А если добавить к ремонту лестницы, алфавит на ступеньках для детей или провести мероприятие по безопасности дорожного движения, шансы вырастут. Хороший пример из прошлого года – полноценная пешеходная зона в районе Баляева, 58. Тут нет муниципальной земли, но есть наложение земельных участков, что мешало направить бюджетное финансирование напрямую. Но жители дома создали ТОС, подались на конкурс и решили наболевший вопрос.
Приём заявок на конкурс ТОСов – с января по март. А создавать ТОС лучше начинать уже осенью: бюрократическая процедура займёт около трёх месяцев. Тогда реализация проекта придётся на следующее лето.
В случае с ТОСами земля должна быть ничейная или муниципальная. Для программы «1000 дворов» – любая, юридический статус участка не важен.
Единственный проход с Котельникова на Луговую обустроили благодаря ТОС
Способ четвёртый: наказы избирателей
Земля – ничейная или муниципальная
В 2022 году в Приморье возобновили такой механизм, как «инициативные предложения избирателей». Наказы помогают, когда на округе есть активный депутат. Граждане просят что-то починить, он оформляет инициативу документально, и администрация закладывает деньги на исполнение в бюджет следующего года.
«До 1 июня мы формируем муниципальные наказы депутатов. В октябре утверждаем их через «фильтр» администрации. Администрация говорит: вот это готовы сделать, вот это – нет. По-хорошему, наказ – это резервирование денег в бюджете на следующий год», – объясняет Бондяев.
Раньше наказы исполнялись почти на 100%, говорит депутат. Сейчас с деньгами сложнее, но для лестниц это по-прежнему один из лучших способов – их ремонтируют в 99% случаев. Для дорог наказы работают хуже, потому что дороги дороже.
Способ пятый: жалобы в ГЖИ, ГАИ и прокуратуру
Земля – на балансе дома, ничейная или муниципальная
Если мэрия по закону обязана починить дорогу, но молчит, можно обратиться в прокуратуру: ведомство проведёт проверку и вынесет представление администрации. За это чиновникам приходится платить – штрафы накладываются и на администрацию как юрлицо, и на должностных лиц персонально.
«У нас ежегодно городской бюджет тратил десятки миллионов рублей на штрафы. Любой сотрудник администрации выберет залатать яму, которая прошла через прокуратуру, представление, решение суда, потому что он несёт за это ответственность», – говорит депутат.
Если же проблемная яма на придомовой, а управляющая компания не спешит с ней бороться, тут ситуация сложнее. Можно сначала подать письменную претензию руководителю УК. Вооружившись ответом или доказательствами его отсутствия и бездействия управляйки, можно обращаться с жалобой в ГЖИ (Государственная жилищная инспекция).
Также специалисты советуют написать жалобу в ГАИ. Если глубина ямы превышает допустимые по ГОСТу размеры (да, даже у ям есть стандарты), Госавтоинспекция может оштрафовать ответственных за содержание дороги лиц. Иногда это может ускорить работу УК. Если и это не помогает – пишите жалобу в прокуратуру. Правда, как правило, самый действенный способ заставить управляйку работать – коллективный судебный иск. Но это, как вы понимаете, долгая история.
Способ шестой: коммерция
Земля – на балансе дома, ничейная или муниципальная
Если земля принадлежит собственникам дома, можно сдавать её в аренду под киоски, кофейные точки или офисы. Деньги от аренды идут на баланс дома и тратятся на благоустройство, в том числе на ремонт дорог.
«Хороший пример коллаборации ТОСа и активных жителей: поставили фруктовый киоск официально, получают деньги на баланс дома и делают дополнительные работы. На Второй Речке активист ТОСа поставил кофейную точку – часть прибыли направляет на благоустройство. Буквально неделю назад купил песочницу для детей», – рассказывает Бондяев.
По закону, чтобы организовать коммерческий объект на придомовой территории, нужно согласие двух третей собственников.
Отметим, что если на собранные деньги чиним дорогу на кадастровом участке дома, согласовывать работы с мэрией не нужно (смотри пункт первый). Главное, чтобы две трети собственников проголосовали за ремонт. В остальных случаях придётся согласовать – написать письмо на почту или самим прийти в администрацию. Причём, если есть деньги, можно и городу помочь, замахнувшись на межквартальную дорогу.
На сайте мэрии есть муниципальная услуга – «согласование проекта благоустройства». Предполагается, что сюда можно подать «альбом своих хотелок». Инициативу рассматривают 15 рабочих дней.
«Есть формат такой, когда на муниципальной земле что-то делается на частные деньги. Вот то, что делает, допустим, меценат Алексеев, это именно такой формат. Проект со своими архитекторами придумал, документацию занёс, и они ему дали добро. Это то же самое, просто в других масштабах. Граждане тоже могут так делать», – говорит Гречанюк.
Способ седьмой: неофициально и своими руками
Земля – любая, но грозит штраф
И, наконец, самый прямой способ – взять и залатать яму самому. Это самоуправство, но маловероятно, что тебя накажут, считает Бондяев. Скорее, похвалят.
«Проще всего сделать самому. И никто тебе ничего плохого не скажет, как правило. Да, могут оштрафовать на 1000 рублей, но у нас этого не происходит. Люди только рады, что что-то изменилось», – объясняет он.
Он вспоминает, как в студенчестве с приятелями накидал в яму остатки ступенек от старой лестницы и залил цементом. Дорога прослужила ещё несколько лет, пока её нормально не заасфальтировали.
Для ямочного ремонта можно использовать холодный асфальт, он продаётся в мешках. Это готовая смесь из щебня, песка и битума. Мешок 25 кг стоит от 350 до 1700 рублей.
«На заделку обычной ямы миллионы не нужны. Там максимум, не знаю, 10 000 рублей. Можно купить по мешку цемента, и этого хватит примерно на год», – добавляет депутат.
В марте горожане в шутку «починили» яму на Рудневском мосту дошираком
И всё же наши эксперты рекомендуют согласовывать проекты с управлением городской среды.
«Опасность в том, что граждане могут выбрать не те решения – они не специалисты. Тут важна компетенция, иначе будут претензии от соседей и чиновников. Условно заасфальтировали – и вода перестала уходить, стала размывать другое место», – предостерегает Виталий Гречанюк.
Инициативным гражданам в помощь
Список не исчерпывающий. Например, несколько лет назад появился федеральный механизм «инициативный проект». Предполагается, что жители могут объединиться вокруг общей проблемы и обратиться в районную администрацию с предложением: грамотно описать проблему, обосновать решение, рассчитать бюджет, прописать сроки и результат. Администрация обязана рассмотреть проект в течение 10 дней. Но почему-то во Владивостоке механизм пока не работает.
«За три года у нас жители города ни одного инициативного предложения не сделали, как это ни странно. Хотя это обязательно к рассмотрению, то есть нельзя просто забыть про него. Вот в Ярославле, я видел, там глава города прямо эти там инициативные предложения рассматривает. То есть это сложная процедура, но зато эффективная», – делится Александр Бондяев.
Начинающим активистам Виталий Гречанюк рекомендует создать совет дома и выбрать председателя, чтобы не получилось ситуации «лебедь, рак и щука» – когда одни латают яму, а другие подают заявку на «Тысячу дворов» и ждут глобального ремонта. Узнать, есть ли совет дома, можно через управляющую компанию, по объявлениям в подъездах или через систему ГИС ЖКХ.
«ГИС ЖКХ – это ключевое слово, вот она в интернете находится легко, там можно найти как бы свой дом и увидеть, кто им управляет. И тогда уже туда обратиться, да, и сказать: «Вот у меня такая инициатива». Там уже, соответственно, тебя направят в совет дома», – говорит урбанист.
Депутат Бондяев считает, что ТСЖ лучше управляет домом, чем управляющая компания. Он рекомендует организовывать именно такую форму сообщества и нанимать профессионального управляющего. По его словам, в УК деньги «уходят в чужой карман», а в ТСЖ все средства идут на счёт товарищества, поэтому есть выбор, кому именно платить – сантехнику, электрику, дворнику. К тому же нанятого специалиста при плохой работе можно уволить, а отказаться от «управляйки» – процедура не из лёгких.
Если резюмировать – будьте активными: знакомьтесь с соседями, создавайте советы дома, изучайте программы, загружайте наказами депутатов, жалуйтесь на бездействие чиновников и управляющих компаний, да и просто не оставайтесь равнодушными.
А как на практике?
«Если бы я не вгрызался, не встречался, не общался, не договаривался, никто бы не отремонтировал дорогу. Выигрывает тот, кто бьётся и идёт до конца», – говорит активист Максим Белявский.
Он семь лет добивался асфальта у своего дома на Жигура. Писал десятки писем, встречался с главой администрации и профильными чиновниками.
«Часто я слышал: "Ой, ну тебе надо?". А я ехал на Русский в 8 утра на встречу с мэром. Мне никогда не сложно подойти и сказать: "Прошу прощения, я могу задать вопрос? Меня зовут Максим Белявский, я из Первореченского, у нас такие-то сложности"».
Сначала жители пытались «лечить» дорогу сами – собирали камни на берегу речки и засыпали ямы. Но этого хватало «на пару дождей». Позже активист «выбил» у депутата около 15 мешков холодного асфальта. Помогло, но тоже временно. Задачи по работе с властью распределялись внутри совета дома: кто-то созванивался с депутатами, кто-то писал обращения.
В итоге три года назад придомовую дорогу полноценно заасфальтировали. Это стало результатом везения и упорства: на тендерах по депутатским наказам сэкономили деньги и остатки, около 5 миллионов рублей, перевели на ремонт дороги у дома Максима. Позитивный результат заметен и сегодня, особенно на контрасте с соседним двором.
Благоустроенный двор на Жигура
«У меня есть свой "электорат" – бабушки, дедушки, – шутит Максим. – Они знают, что по любому вопросу ко мне можно прибежать. Ты всего добьёшься, но на это требуется время. Нужна чёткая коммуникация, гибкость, баланс интересов жителей и администрации. Надо выстраивать диалог, а не критику. "Уроды-дегенераты-козлы, вы ничего не делаете, воруете” – это не работает».
Максим советует начать лоббировать интересы благоустройства в период предвыборной кампании, потому что депутаты в такие периоды «гибкие» и «стараются помочь». При участии в конкурсах собирать как можно больше голосов, потому что даже классный проект могут не заметить без общественной поддержки. Если есть способности, выстраивать имидж заядлого городского активиста, который не отступится от своей цели никогда: потому что, по его словам, именно этого от активистов и ждут.
«Система построена так, чтобы человек потыкался, помыкался, понял, что всё безнадёжно, и забил. Не забивайте», – заключает Максим.
