«Провести работы на всех участках, требующих ремонта, не представляется возможным из-за ограниченного финансирования», – так часто отвечает мэрия на просьбы горожан отремонтировать дорогу, благоустроить территорию или поставить детскую площадку. Звучит смешно, если бы не было так грустно. Бюджет – к сожалению, ограничен настолько, что, как говорил экс-мэр Виталий Веркеенко, сравнить его можно разве что с носовым платком, которым нам приходится укрываться вместо одеяла: «куда ни натягивай, всё равно что-то замёрзнет».
В этом материале мы разобрали доходы и расходы городского бюджета, чтобы наглядно показать – откуда приходят деньги и куда они уходят. А ещё провели эксперимент: что будет, если мы захотим чуть больше, чем можем себе позволить. Спойлер: ничего хорошего.
Откуда деньги
Плановый доход бюджета в этом году – 36,4 млрд рублей. Давайте посмотрим, из чего он складывается.
Главный источник – 52,4% всех денег – поступления из вышестоящих бюджетов. Простыми словами: больше половины бюджета городу дают «сверху» – из региональной или федеральной казны. В федеральный бюджет, кстати, полностью уходит НДС, который мы с вами тоже платим, таким образом он частично возвращается в регион. Это целевые деньги: например, на капремонт школ, детских садов, библиотек, модернизацию коммунальной инфраструктуры, обеспечение жильём сирот и молодые семьи, доплату учителям.
Второй по величине источник – 30,3% – НДФЛ. Это налог на доход, который каждый из нас платит из своей зарплаты. Он распределяется в неравных пропорциях между бюджетами Владивостока и Приморского края. Когда-то городу доставалось 30% от собранного НДФЛ, но с 2014 года остаётся только 15%, остальное идёт в край.
В сумме федеральные деньги и НДФЛ дают 82,6% бюджета. Оставшиеся 17,3% – это налог на имущество, земельный налог, аренда муниципальной земли, штрафы, продажа муниципального имущества и прочие поступления.
Но вот первый факт: город не обеспечивает себя сам, заработанное он отдаёт и ждёт, когда и сколько вернут обратно. Город живёт на «финансовую помощь» из краевого и федерального бюджетов и на отчисления с наших с вами зарплат, остальные поступления в сравнении с ними – незначительные. Это означает, что существенно увеличить доходную часть бюджета можно ровно двумя способами: выбить больше трансфертов из вышестоящего бюджета (чем занимаются муниципальные власти) или собрать больше налогов (что зависит от нас, но мы же не хотим платить больше).
Куда уходят деньги
Теперь посмотрим на расходную часть. В бюджете на этот год плановые расходы почти на полмиллиарда меньше плановых доходов и составляют 36 млрд рублей (планы оптимистичные, но мы точно не знаем, останутся ли эти 415 млн). Каждый второй рубль уходит на детсады и школы, потому что 53,7% бюджета – это образование (19,34 млрд рублей). В него входят зарплаты учителям и воспитателям, ремонт школ и дошкольных учреждений, работа пришкольных лагерей, социальные выплаты.
Вот второй факт: на образование тратится больше половины всех денег. Это означает, что на всё остальное вместе взятое остаётся меньше половины.
Дальше:
• 10,4% — жильё и городская среда: благоустройство скверов, парков, набережных, детских и спортивных площадок, капитальный ремонт многоквартирных домов, содержание площадок ТКО, озеленение. Всего – 3,75 млрд рублей.
• 9,62% — дороги: дороже всего обходится их содержание (1,389 млрд), капремонт (854 млн), проектирование и строительство (472,9 млн), муниципальный проект «Региональная и местная дорожная сеть» (309 млн), на такие «мелочи», как содержание сотрудников и закупка спецтехники, заложено 228 и 201,6 млн рублей. Всего – 3,465 млрд рублей.
• 5,8% — прочие расходы. Это, например, выплаты многодетным вместо земельных участков, деятельность управления финансов и управления муниципальной собственности, архитектурно-строительная сфера, коммунальное хозяйство и другие мелкие статьи. Всего – 2,087 млрд рублей.
• 5,05% — культура и спорт: школы искусств (628 млн), библиотеки (240 млн), спортивная инфраструктура (138 млн), субсидии спортивным организациям (493 млн) и др. Всего – 1,819 млрд рублей.
• 4,84% — общественный транспорт: 1,386 млрд на автобусы, 151,2 млн на электротранспорт (трамваи, троллейбусы и фуникулёр) и всего 100 млн на морской транспорт. Да, мэрия доплачивает всем перевозчикам, иначе билеты бы стоили ещё дороже. Всего – 1,744 млрд рублей.
• 10,6% — непрограммные расходы. Это отдельный большой блок бюджета, включающий огромный список статей – от зарплаты мэра до содержания бани на Попова. Всего – 3,804 млрд рублей.
По подсчётам Новостей VL, содержание городских чиновников и служащих всех уровней – органов местного самоуправления и муниципальных казенных учреждений – обходится примерно в 5,3 млрд рублей (почти 15%, или каждый седьмой бюджетный рубль). Но кто-то же должен управлять, организовывать и контролировать...
И если мы захотим дать дополнительных денег на то, что считаем необходимым городу, нам нужно будет эти деньги где-то взять. Но есть ещё один факт: город не может взять деньги, выделенные на новый парк, чтобы построить ещё одну школу.
Или может?
Возьмём популярные пожелания горожан и попытаемся посчитать, как их можно профинансировать (нажмите, чтобы раскрыть)
Каждый год нас призывают голосовать, какие территории в городе стоит благоустроить в первую очередь. А что если благоустроить их все! Давайте попробуем. По итогам инвентаризации 10-летней давности в городе до сих пор ждут реконструкции больше 70 общественных пространств. Стоимость благоустройства зависит от кучи факторов и может выйти и в 1 млрд (набережная на Батарейной), и в пару десятков млн рублей (районный скверик). Возьмём для примера 70 скверов по 70 млн рублей – и поищем 4,9 млрд рублей.
Вывод: за парки придётся платить. Либо ямами на дорогах, либо неудобством для тех, кто пользуется автобусами.
Нам нужна ещё одна школа, например, в Снеговой Пади. Достройка школы на Патрокле обошлась в более чем в 4 млрд рублей. Представим, что этих денег нам хватит на строительство с нуля. Итак:
Вывод: чтобы построить одну школу, нам придётся забыть про благоустройство не только парков, но и маленьких площадок, не ремонтировать сети (которым тоже очень надо) и много чего ещё. И это мы взяли минимум затрат на строительство и не включили проектирование и содержание школы.
Кстати, про сети. На реконструкцию всех теплосетей города, судя по программе комплексного развития коммунальной инфраструктуры на 2022 год, нужно около 46 млрд рублей. Давайте их поищем.
Вывод: кажется, на время капитального ремонта всех теплосетей жителям нужно уехать из Владивостока. Но остаться работать на удалёнке, иначе бюджет останется без налоговых отчислений.
Бюджет действительно не натянешь на все пожелания сразу и целиком не накроешься. Больше школ – меньше дорог и парков. Больше парков – меньше денег на транспорт и спорт. Хотим повысить зарплаты учителям – должны либо урезать всё остальное, либо платить больше налогов. Пока получается только всего по чуть-чуть...
Впрочем, некоторое время назад Владивостоку вместо «бюджетного носового платка» пообещали хороший «плед» с денежным принтом под названием мастер-план города – это 190 мероприятий до 2030 года то ли на 319,5 млрд, то ли на 1,2 трлн рублей. Правда, 395 млрд приморские города уже, оказывается, потратили...
