Новости Владивосток

За правом на чистый воздух и защитой от точечной застройки обращались приморцы к уполномоченному по правам человека в 2020 году

Уполномоченный по правам человека отчитался о деятельности в 2020 году. По словам Юрия Мельникова, более 5 тысяч жителей Приморского края просили у него помощи – люди требуют сохранения зелёных насаждений, своевременного предоставления лекарств и справедливости в правоохранительных органах.

Полный доклад о деятельности уполномоченного по правам человека представлен в открытом доступе, с тезисами из него Юрий Мельников выступил перед депутатами Законодательного собрания Приморского края.

На что жалуемся

В 2020 году количество нарушений в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина в регионе было значительным. За содействием к уполномоченному обратилось более пяти тысяч жителей Приморья, поступило 51 коллективное обращение от 886 человек. Граждане объединялись в стремлении добиться решения вопросов, значимых для определённых территорий или для конкретных коллективов. Например, 97 жителей Первомайского района Владивостока подписали обращение о сохранении лесного массива в районе улицы Тихвинской, где собирались строить дорогу и детский сад. 74 жителя Славянки просили оказать содействие в сохранении возможности торговать на рынке в период ограничительных мер в связи с эпидемией коронавируса. Против строительства ТЭЦ на сельскохозяйственных землях обратились 59 жителей Суражевки и 57 человек из посёлка Заводского. О нарушениях трудового законодательства сообщили 36 работников ООО «Звезда». 35 пайщиков Хорольского районного потребительского кооператива обратились с жалобой на мошенничество руководителей Крайпотребсоюза.

В ряде случаев работники аппарата проводили и выездные проверки. Анализ поступающих обращений граждан позволил выделить в отдельную категорию заявления, в которых граждане просят защитить права неопределённого круга лиц. Таких обращений в 2020 году поступило 178, или 12% от общего числа письменных обращений. Основная масса их касалась нарушений прав граждан на благоприятную окружающую среду и комфортные условия проживания (благоустройство территории, оборудование дорог, тротуаров и т. п.). Другие обращения касались нарушений в связи с введением эпидемиологических ограничительных мер.

Сельское население составляет менее 25% от общего количества жителей Приморского края. Но вопросы, на необходимость решения которых они указывают, зачастую затрагивают интересы всех приморцев. В 2020 году количество обращений к уполномоченному от сельских жителей осталось на уровне прошлого года, 16% из них – коллективные (посредством 38 письменных обращений за содействием обратилось 220 человек). Как и в 2019 году, эту категорию граждан больше всего беспокоили проблемы условий проживания (нарушение прав на благоприятную окружающую среду, вопросы охраны природы) и благоустройства поселений (47,4% в 2020 году, 47,5 % в 2019-м); столь же актуальными были вопросы, связанные с жильём (ремонт и расселение аварийного жилья, качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. 36,8% в 2020 году, 32,5 % в 2019-м). Снизилось число обращений от граждан, относящихся к категории дети-сироты (с 47 в 2019-м до 33 в 2020-м). Вместе с тем от общего количества поступивших от них обращений основную массу составляют заявления по вопросам, связанным с обеспечением жилым помещением (28 из 33, что составило 84,8%; в 2019 году 32 из 47 – 71,4%).

В 2020 году возросло число обращений по вопросам привлечения граждан к уголовной ответственности и содержания в местах лишения свободы. Они составили 31,3% (всего 453) всех письменных заявлений и жалоб (в 2019 году – 26,7%). Рост обращений составили жалобы на действия сотрудников органов полиции, Следственного комитета, прокуратур (164 в 2020 году, 124 – в 2019 году). По-прежнему является актуальным вопрос медицинского обслуживания граждан, содержащихся в учреждениях ГУФСИН по Приморскому краю и в ИВС. Половину поступивших жалоб осуждённых на действия администрации исправительных учреждений составляют обращения о неоказании медицинской помощи и о некачественном медицинском обслуживании.

Жалобы граждан по жилищным вопросам составляют второй количественный блок обращений – 232 (16%, в 2019 – 20,7%). Этой темы касалось каждое шестое заявление в 2020 году (в 2019-м – каждое пятое). Остаются острыми вопросы непредоставления жилых помещений, расселения из аварийного жилья, предоставления некачественных жилищно-коммунальных услуг и их оплаты.

За отчётный год поступило 140 обращений по вопросам реализации гражданских прав (гражданство, право собственности и другие), что составило 9,7% от общего количества (в 2019-м – 137–9%). К этой тематике относятся и жалобы граждан на нарушение их прав в связи с введением ограничительных мер из-за эпидемии коронавируса (82 обращения от 193 человек).

Четвёртое место от общего количества жалоб составляют обращения на нарушение социальных прав (социальное и пенсионное обеспечение – 105 и вопросы здравоохранения – 106; в 2019 году, соответственно, 158 и 107). Произошло снижение обращений граждан по социальному и пенсионному обеспечению (на 57% и 60,9% соответственно).

Инвалиды чаще стали обращаться за содействием в решении вопросов предоставления льгот по ЖКУ, компенсации расходов на билеты к месту лечения, получения необходимых лекарственных препаратов и средств реабилитации, с просьбами о содействии в обустройстве жилых помещений для нужд лиц с ограниченными возможностями (в 2020-м по этим вопросам поступило 30 обращений, в 2019-м – 19).

К сожалению, не уменьшилось количество обращений по реализации прав на охрану здоровья и медицинскую помощь. Несмотря на снижение на 38% жалоб на обеспечение лекарственными препаратами (с 24 в 2019 году до 15 в 2020 году), по вопросам надлежащего функционирования медицинских учреждений и оказания медицинской помощи число обращений увеличилось на 18,4% (с 49 до 60).

Всего в аппарат уполномоченного в истекшем году поступило 90 устных и письменных обращений о нарушении прав граждан на благоприятную окружающую среду, что почти в 2,5 раза больше, чем в 2019 году. К ключевым проблемам в сфере экологии можно отнести такие, как многочисленные несанкционированные свалки мусора, неразвитая инфраструктура по переработке отходов, негативное воздействие антропогенных источников загрязнения, выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.

Во Владивостоке просят спасти от застройки

Лидером в силу численности населения по-прежнему является город Владивосток (43% письменных обращений и 59% устных). Число обращений владивостокцев в сравнении с прошлым годом почти не изменилось (622 в 2020 году и 619 в 2019-м), но сместились акценты в тематике. Так, наиболее актуальным для жителей столицы края остался жилищный вопрос (постановка на учёт, предоставление жилья, выселение, некачественные услуги ЖКХ и другое) – 107 обращений, или 17%, в 2019 году – 154, или 24,7%. При этом возросло количество жалоб граждан на нарушение прав на благоприятную окружающую среду и комфортные условия проживания. Только о проблемах при строительстве нового микрорайона в районе улицы Нейбута (отсутствие дорожной инфраструктуры, тротуаров, маршрутов общественного транспорта) было зарегистрировано 77 обращений.

Больше, чем в 2019 году (25), во Владивостоке волновали заявителей трудовые вопросы (35), нарушение прав потребителей (13 в 2020 году, в 2019-м – 5). На одном уровне с 2019 годом остались проблемы пенсионного обеспечения и предоставления льгот (31), деятельности медицинских учреждений и лекарственного обеспечения (33), жалобы на правоохранительные органы (46). Практически каждое третье обращение владивостокцев касалось несогласия с действиями или бездействием должностных лиц администрации городского округа.

По-прежнему к уполномоченному поступает значительное количество обращений жителей Владивостока о нарушении их прав на благоприятную окружающую среду и комфортные условия проживания из-за точечной застройки. На контроле уполномоченного остаётся обращение жителей дома барачного типа на Ольховой, 3. Надворный туалет и выгребная яма, расположенные на придомовой территории, оказались в черте строительной площадки и были снесены. После обращения граждан к уполномоченному застройщик ООО «СК Система» установил биотуалеты, которые планирует убрать по завершении строительства. В то же время решение администрации города о выдаче разрешения на строительство новостройки без учёта судьбы жителей расположенного в 30 метрах от стройплощадки барака, в котором, кроме электроснабжения, не имеется других коммунальных услуг, по меньшей мере вызывает недоумение. Застройщиком предложено за свой счёт произвести подключение данного дома к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения, но оказалось, что дом не стоит на кадастровом учёте и нужен проект межевания территории. По мнению администрации Владивостока, граждане должны оформить межевание за свой счёт, хотя вообще-то это обязанность муниципалитета. На момент подготовки доклада по информации администрации города разрабатывается проект межевания, в который включён земельный участок с домом заявителей.

О категорическом несогласии с разрешением на строительство общественно-бытового центра вдоль жилых домов № 94-104 по проспекту Красного Знамени сообщили проживающие в них жители в своём коллективном обращении. В ходе прокурорской проверки было установлено, что разрешение на строительство является незаконным. На основании представления прокуратуры разрешение на строительство было отменено.

В Спасске-Дальнем жалуются на свиней и мусор

По-прежнему жители Спасска-Дальнего, сёл Вишнёвка и Красный Кут Спасского района крайне озабочены нарушением их права на благоприятную окружающую среду в связи с деятельностью свинокомлексов и расширением занимаемой этими предприятиями территории для увеличения поголовья.

В докладе уполномоченного в 2019 году уже отмечались проблемы, возникшие в связи со строительством в Спасском районе свиноводческих комплексов. В истекшем году граждане вновь неоднократно обращались к уполномоченному, так как крайне обеспокоены экологической ситуацией в районе. На территории Спасского муниципального района расположено три свинокомплекса. Из них только по одному – Свиноводческому комплексу № 2 ООО «Приморский бекон» получено заключение государственной экологической экспертизы проектной документации. Разрешение на ввод предприятия в эксплуатацию получено 2 апреля 2020 года. Остальные свиноводческие комплексы (на 39 тысяч голов, принадлежащий ООО «Мерси Трейд», и на 83 тысячи голов, принадлежащий ООО «Приморский бекон») положительных заключений государственной экологической экспертизы и, соответственно, разрешений на ввод в эксплуатацию не имеют и функционировать не должны были. Но фактически они осуществляли свою деятельность, допуская многочисленные нарушения экологического законодательства, зафиксированные надзорными и контролирующими органами.

По информации АО «Корпорация по развитию Дальнего Востока и Арктики», на территории Спасского района планируется размещение ещё двух свинокомплексов до 83 тысяч голов. К сожалению, многочисленные обращения граждан в различные государственные и контролирующие органы о том, что такое строительство может привести район к экологическому бедствию, и о необходимости размещении подобных предприятий за пределами Спасского района, во внимание не принимаются.

По информации Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора, в целях понуждения ООО «Мерси Трейд» к разработке проектной документации и прохождению государственной экологической экспертизы в отношении свиноводческого комплекса по производству до 39 тысяч голов отделом судебных приставов по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району на основании исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Приморского края 23 декабря 2020 года, возбуждено исполнительное производство. В отношении требований к ООО «Приморский бекон» о проведении государственной экологической экспертизы проектной документации свиноводческого комплекса по производству до 83 тысяч голов в год решением Арбитражного суда Приморского края по делу А51-1046/2019 в удовлетворении отказано в связи с нарушением процедуры досудебного урегулирования. В настоящее время управлением Росприроднадзора принято решение о новой проверке ООО «Приморский бекон» в 2021 году. 

В то же время в 2020 году Спасск-Дальний занял второе место среди муниципальных образований края по уровню загрязнения атмосферного воздуха – 71,6 тонны на один квадратный километр, что больше, чем в прошлом году в 9,9 раза.

Обращения граждан, поступающие в адрес уполномоченного, свидетельствуют о необходимости совершенствования инфраструктуры переработки и утилизации твёрдых бытовых отходов (далее – ТБО) в Приморском крае. Так, в адрес уполномоченного поступило коллективное обращение жителей пяти сёл Спасского района, в которых в общей сложности проживает 4543 человека, с просьбой о содействии в приведении в надлежащее состояние полигона ТБО, расположенного в районе этих населённых пунктов. Особенно страдают жители села Красный Кут, которое находится в непосредственной близости от полигона. Для утилизации на объект свозятся ТБО из города Спасска-Дальнего и всего Спасского района. Систематически происходят возгорания отходов, а ядовитые газы и испарения проникают в жилища. По ходатайству уполномоченного в интересах жителей Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена выездная проверка на территорию полигона, который эксплуатирует ООО «Капитал». В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства прокурором директору ООО «Капитал» внесено представление, возбуждено административное производство. Как сообщили заявители на момент подготовки доклада, ситуация улучшилась, пожары на полигоне прекратились.

В Находке не хотят завод

Другая экологическая проблема, которая продолжает вызывать серьёзную озабоченность у жителей Приморья, обусловлена деятельностью предприятий по перевалке каменного угля в портах Владивостока и Находки. Жители Эгершельда в своём обращении к уполномоченному сообщили о появлении в воздухе и на окнах квартир угольной пыли. Причина загрязнения – открытая перевалка каменного угля ПАО «Владивостокский морской торговый порт» (далее – ПАО «ВМТП»). Установлено, что ПАО «ВМТП» не в полной мере исполняло требования экологического законодательства. Так, с мая 2020 года ПАО «ВМТП» самовольно увеличило количество причалов для перевалки угля без учёта имеющихся мощностей по снижению негативного воздействия на окружающую среду. Руководителю предприятия внесено представление, виновные должностные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафа на сумму 400 тысяч рублей.

Тема сложной экологической обстановки в Находке вновь была озвучена жителями на личном приёме граждан 23 октября, который проводился уполномоченным совместно с находкинским транспортным прокурором. В дополнение к существующей проблеме «угольной пыли» и расширения объёмов перевалки угля путём дополнительного перепрофилирования под перегрузку существующих портовых мощностей на приёме гражданами был поднят ряд других вопросов экологического неблагополучия в городе: строительство «Находкинского завода минеральных удобрений», хранение на портовых причалах аммиачной селитры и открытая перевалка нефтепродуктов на территориях, примыкающих к жилым микрорайонам. Были проведены внеплановые проверки в отношении ООО «Восток Сервис Бункер», осуществляющего перевалку нефтепродуктов на территории ПАО «НСРЗ», и самого судоремонтного завода. В ходе проверки выявлен ряд нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации технологического оборудования, санитарно-эпидемиологического законодательства. Оба предприятия привлечены к административной ответственности, их руководителям выдано предписание об устранении нарушений.

Большой резонанс среди жителей Находки вызвали подготовительные работы по строительству нефтехимического завода АО «Находкинский завод минеральных удобрений» ТОР «Нефтехимический» (далее – АО «НЗМУ»). На стройплощадке была уничтожена растительность и снят плодородный слой земли. Жители сообщили, что указанные подготовительные работы были произведены без получения застройщиком положительных заключений экспертизы промышленной безопасности, экологической экспертизы. По ходатайству уполномоченного и по результатам прокурорской проверки владивостокским межрайонным природоохранным прокурором в Находкинский городской суд направлено исковое заявление о запрете производства работ по строительству данного объекта в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации.

Почти в два раза увеличилось количество обращений от жителей ЗАТО Фокино за счёт жалоб граждан, проживающих на острове Путятина (5 из 11). Вопросы, которые заявители просили решить, касались электроснабжения посёлка и паромного сообщения. Для их решения потребовалось личное участие губернатора Приморского края. В настоящее время принимается ряд мер по нормализации электроснабжения посёлка. По информации администрации ЗАТО Фокино, электросетевой организацией, обслуживающей сети посёлка, закуплено 2500 метров кабеля для ремонта подводных коммуникаций, ремонт должен начаться с середины апреля 2021 года.

Не платят зарплату и не дают квартиры

Почти в два раза больше (с 44 в 2019 году до 79 в 2020 году, или на 44,3 %) поступило жалоб по трудовым вопросам, что не может не беспокоить. Основной рост этой категории обращений составили жалобы о невыплате заработной платы, о нарушениях трудового законодательства при увольнении. Характерно, что каждое десятое обращение о нарушении трудовых прав было коллективным. Например, обращение коллектива ООО «Акватико» (Дальнереченск) о длительной задержке выплаты в полном объёме заработной платы. В своём обращении сотрудники предприятия указали, что на протяжении нескольких лет в организации складывается неблагоприятная обстановка с соблюдением трудовых прав работников в части выплаты заработной платы. С мая 2020 года работодателем не производится выплата заработной платы, не осуществляется оплата сверхурочной работы, размер начисленной заработной платы уменьшился, при этом соответствующий перерасчёт не произведён.

Были и жалобы на обеспечение медицинских работников. Например, в Черниговке выявились факты неначисления и непредоставления 114 медицинским работникам КГБУЗ «Черниговская центральная районная больница» предусмотренных региональным законодательством выплат стимулирующего характера за март-апрель 2020 года в размере почти 3,5 млн рублей.

Аналогичные факты выявлены прокурорами Спасска-Дальнего, Ханкайского, Кавалеровского, Октябрьского районов, в связи с чем руководителям четырёх учреждений здравоохранения внесены представления, а также инициирован вопрос о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности. По результатам рассмотрения представлений нарушения устранены, 76 работникам указанных медицинских учреждений произведены соответствующие выплаты на общую сумму почти 3 млн рублей.

Не продвигается решение вопроса с жилищным обеспечением сотрудников МВД. В крае не ведётся ранее начатое строительство жилья для сотрудников и пенсионеров МВД – не строится дом на Партизанском проспекте, 52в во Владивостоке. В 2020 году по обращениям работников МВД стало известно ещё об одной «замороженной» стройке – в Лесозаводске. Строительство осуществлялось с 1996 года по 2003 год, затем остановилось. Сейчас проводятся мероприятия по передаче объекта незавершённого строительства правительству Приморского края для последующей достройки.

В 2020 году поступило значительное количество обращений к уполномоченному (60) по вопросам реализации прав граждан на предоставление жилья при расселении из аварийного жилищного фонда и непригодных для проживания жилых помещений. Кроме того, граждане жалуются на отказы в переселении из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, о непризнании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или жилых помещений непригодными для проживания.

По итогам 2020 года можно отметить положительную динамику в количестве предоставляемого жилья гражданам из числа детей-сирот. В 2020 году жильё предоставлено уже 1045 гражданам, но до полного решения жилищной проблемы данных граждан ещё очень далеко. По информации министерства образования Приморского края, в списке лиц указанной категории, имеющих право на жилищное обеспечение на 31 декабря 2020 года, состояло 7397 человек, из которых 5554 достигли 18 лет. По информации Управления ФССП России по Приморскому краю, в 2020 году на исполнении находилось 3402 исполнительных производства об обеспечении жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, при этом фактическим исполнением окончено за год 154 исполнительных производства. Неисполненными остаются 2997 судебных решений, вынесенных до 1 января 2019 года. Наиболее напряжённая ситуация по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан отмечается во Владивостоке и Уссурийске.

Так, согласно информации, полученной уполномоченным при подготовке доклада, в списке лиц из числа детей-сирот, имеющих право на получение жилья и достигших 18 лет, по Владивостокскому городскому округу состоит 880 человек. При этом из запланированных к приобретению во Владивостоке в 2020 году 30 квартир для последующего включения в специализированный жилищный фонд Приморского края приобретено лишь четыре квартиры. Впрочем, администрация Владивостока принимает хотя бы какие-то меры по решению вопроса – софинансирует строительные проекты, например. Иная ситуация сложилась в Уссурийском городском округе, где органы местного самоуправления из запланированных к приобретению 16 квартир приобрели лишь четыре, в то время как КГКУ «УЗИ» приобрело на территории округа десять квартир.

Значительное количество обращений по вопросам ЖКХ поступало в адрес уполномоченного (в 2020 году поступило 272 таких письменных и устных обращений, в 2019-м – 264). Это жалобы граждан о предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества либо с перерывами, превышающими установленную продолжительность; на действия (бездействие) управляющих компаний; на неудовлетворительное содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах, обращения по вопросам оплаты услуг ЖКХ и другие. Особенно выросло их число после ледяного дождя в ноябре 2020 года.

Всего за 2020 год в аппарат уполномоченного по вопросам охраны здоровья и медицинской помощи поступило 269 письменных и устных обращений граждан (2019 год – 265), из 106 письменных обращений положительно рассмотрено 26 обращений. Вопросы организации бесперебойного лекарственного обеспечения льготных категорий граждан ежегодно поднимаются в докладах уполномоченного. В то же время в 2020-м выявилась и новая причина отсутствия препаратов – невозможность их поставок.

Непорядок правопорядка

Возросло количество обращений граждан к уполномоченному с вопросами о соблюдении прав при рассмотрении заявлений о преступлении, расследовании уголовных дел и о нарушениях уголовного судопроизводства, об условиях содержания под стражей и в местах лишения свободы. В 2020 году их поступило 728, в 2019 году было 692.

На действия и решения органов дознания и предварительного следствия от потерпевших поступило 31 письменное обращение (в 2019-м – 39) и 40 устных (в 2019-м – 70); об отказе в возбуждении уголовного дела – 38 письменных и 12 устных (новая категория заявителей введена в 2020 году). Из 29 жалоб, по которым уполномоченный направил запросы в прокуратуры с просьбой проверить законность принятых решений, по большинству из них (19) доводы заявителей подтвердились, материалы возвращены в следственные органы для проведения дополнительных процессуальных действий, из них по пять – к настоящему времени возбуждены и расследуются уголовные дела.

Следует отметить, что проблема с вынесением в Приморском крае пресловутых необоснованных и незаконных отказов в возбуждении уголовных дел стоит очень остро. За 2020 год по результатам отменённых прокурорами Приморья постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел в крае возбуждено 6535 уголовных дел, то есть в каждом пятом случае (20,2%) потерпевшим было незаконно отказано в праве на защиту от совершённого в отношении него либо его близких преступления. Это наихудший показатель на Дальнем Востоке, и один из самых худших в стране (к примеру, у наших соседей в Хабаровском крае – 2,2%).


Загружаем комментарии...

Полная версия сайта